המשך המשטר הצבאי בבורמה מעיב על התקוות שזקפו ראשן

אאונג סאן סו צ'י, אייקון הדמוקרטיה בבורמה, נואמת בפני תומכי מפלגתה – הליגה הלאומית לדמוקרטיה - כשלצדה מועמדת נוספת, פיו פיו ת'ין, לרגל פתיחת משרד המפלגה ברנגון ב-17 בינואר – צילום: AFP/AFP/Getty Images

עם זאת, הרפורמות עדיין שבריריות מייסודן ומעוגנות רק ברצון טוב, אך לא בחוק. החוקה הלא-ממש דמוקרטית והעדר השקיפות לגבי מי באמת שולט במדינה פירושם שכל החלטה על שינוי עלולה להתבטל בכל רגע נתון.

"אם אומרים אנו שפנֵינו לדמוקרטיה, פירושו שיש לשנות את היסודות הבלתי-דמוקרטיים בחוקה", אומר ד"ר סיין ווין, ראש ממשלת בורמה הגולֶה, המתגורר בוושינגטון הבירה.

ד"ר סיין ווין, בן דוד מדרגה ראשונה של סו צ'י, הוא יושב-ראש ממשלת בורמה הגולָה, הנקראת "ממשלת הקואליציה הלאומית של איחוד בורמה". ממשלה זו נוסדה כתוצאה מבחירות 1990 בבורמה, שבהן זכתה מפלגתה של סו צ'י בניצחון סוחף שנדחה על ידי החונטה השלטת.

העיקרון המנחה את הממשלה הגולה הוא החזרת הדמוקרטיה וזכויות האדם בבורמה. לכשאלה יתקיימו, הממשלה תתפרק.

על פי החוקה הבורמזית שנוסחה על ידי הגנרלים ב-2008 וכביכול נתמכה על ידי תוצאות משאל עם מדומה, לצבא יש מקום מקודש במנהיגות המדינית, בצורת המועצה הלאומית להגנה ולביטחון. לגוף זה יש 11 חברים הכוללים את הנשיא, שני סגני-נשיא, ראש המטה הכללי, סגנו, שני דוברים, וארבעה שרי-מפתח במשרדים חוץ, פנים, הגנה וגבולות. שלושת השרים האחרונים מצביעים אוטומטית עם הצבא ובכך מעניקים לו רוב במועצה.

ויותר מכך: 25 אחוז ממושבי הפרלמנט הלאומי והאספות האזוריות אף הם שמורים לנציגי הצבא.

על אף שהרמטכ"ל ממונה על ידי הנשיא, יש לו משקל רב בשליטה על המדינה באמצעות השרים שלו. ביכולתו גם להשעות את כל "זכויות היסוד, אם יש בכך צורך", בעתות חרום, למרות שפורמאלית הוא נזקק לאישור הנשיא.

לאחר הבחירות הראשונות שהתקיימו במדינה לראשונה מזה 20 שנה בנובמבר 2010, פורקה החונטה הצבאית והשלטון הועבר לידי ממשלה כביכול-אזרחית תחת משטר הנשיא ת'יין סיין, לשעבר גנרל. חוקת 2008 נשארה בתקפותה.

לאור כל זאת טוען ווין שהכוח האמיתי בבורמה הוא עדיין בידי הצבא, מה שאומר שללא הסכמת הרמטכ"ל כל שינוי משמעותי אינו יכול לחול.

יש אפשרות שהצבא יתמוך ברפורמות דמוקרטיות, אך ווין אומר שללא שינוי אמיתי בחוקה רפורמות אלו נתונות לביטול בכל זמן שהוא. "רפורמות בלבד אינן מספיקות – עליהן להיות מגובות על ידי חוק", אומר ראש הממשלה הגולה.

אולם להגיע לידי כך זה בעייתי. טים איי-הארדי, מנהל רשת בורמה לפעולה גלובלית שבסיסה בניו יורק, מתאר את החוקה הבורמזית כבנויה מתוך כוונה תחילה לזרוע בלבול וחוסר עקביות בין הנשיא, הפרלמנט, והצבא.

"זה מה שהם (הגנרלים) תכננו לפני זמן רב שיקרה, ולהרגשתי הקהילה הבין לאומית ודאו סו חייבים איכשהו לשחק לפי כללים אלו" (דאו סו: אמא סו, או דודה סו – כינוי לסו צ'י מתוך חיבה וכבוד).

כאמור, סו צ'י ומפלגתה מורשים להתמודד בבחירות באפריל הקרוב. מתוך 664 מושבים בפרלמנט, 48 הם פנויים. אם הבחירות יתקיימו בהגינות, המפלגה הדמוקרטית הלאומית עשויה לזכות בכולם.

אאונג סאן סו צ'י ברנגון, 10 בדצמבר 2011 – צילום: Paula Bronstein /Getty Images

אף כי 48 מושבים המהווים כשבעה אחוזים מהפרלמנט אינם מספיקים כדי להגשים שינויים חוקתיים, יש המרגישים כי לנוכחות עצמה של אופוזיציה בפרלמנט יש ערך חיובי רב.

"חלון קטן של תקווה עומד להיפתח עם כניסת דאו סו וחברי מפלגתה לפרלמנט, בכך שיש סיכוי שהיא תצליח לשכנע חברי פרלמנט מהצבא וממפלגת הרוב לתמוך בחוקים חדשים ולבטל חוקים בלתי צודקים קיימים", אמר איי-הארדי.

אם כך, השינויים המוצעים חייבים להיות מאושרים על ידי הנשיא, ועליו "לשכנע את הצבא ולכפות עליו" את אימוצם, אמר פול קופלנד, עורך דין שמושבו בטורונטו, אקטיביסט למען דמוקרטיה בבורמה מזה זמן רב.

"סו צ'י יכולה ליזום את השינויים אך הנשיא צריך להניע אותם. אם לא ימצא בהם עניין, זה לא יקרה. אבל אני חושב שהוא ירצה בכך", אומר קופלנד

קופלנד אומר שאף אם הצבא ימשיך להיות בעל המילה האחרונה בבורמה, עדיין המדינה עשתה כבר כברת דרך רבה משלטון אבסולוטי.

"יהיה זה בלתי הוגן כלפי הנשיא לומר שהצבא הוא השולט מאחורי הקלעים, מאחר שהיה זה הוא אשר פתח את הדלת לדמוקרטיה בבורמה. לדעתי צריך לתת לו קרדיט על כך".

בשבוע שעבר הכריז שר החוץ הבורמזי על הרפורמות בארצו כ"בלתי הפיכות". בנוסף, בראיון ראשון מסוגו שנתן הנשיא ת'יין סיין למדיה הזרה הוא אמר לוושינגטון פוסט שהוא נדר להביא שלום ויציבות לעם הבורמזי ולכל הקבוצות האתניות.

יחד עם זאת, יש המטילים ספק במידת כוחו של הנשיא. רק מחצית מהאסירים המשוחררים היו אסירים פוליטיים, כלומר מאות אסירים מתנגדי השלטון עדיין מאחורי סורג ובריח. כמו כן, למרות קיום שיחות שלום וההוראה שניתנה להפסקת אש עם החילות העצמאיים של קאצ'ין, נמשכת ההתקפה על בסיסים קאצ'ינים בצפון בורמה.

השאלה המתבקשת מאליה היא  מי, אם כן, באמת קובע בבורמה?

"הכוח האמיתי נמצא בידי הרמטכ"ל לשעבר ת'אן שְווֶה, בעוד שנראה שהרמטכ"ל הנוכחי, גנרל מין אאונג הְלֵיינג, הוא אך נמר של נייר", אומר קנבאוזה ווין, לשעבר שר החוץ הבורמזי הנמצא בשנות ה-70 לחייו וחי עתה בגלות בקנדה.

בהגיבו באי-מייל מוונקובר אמר קנבאוזה ווין כי לשְווה ישנה עדיין השפעה במועצה הלאומית להגנה ולביטחון וכי שווה מושך בחוטים מאחורי הקלעים. ווין אינו מאמין שהממשלה או הגנרלים ישנו אי פעם את המנטאליות שלהם, ולכן ייצמדו לחוקה הנוכחית כדי להמשיך לשמר את כוחם.

במאמר בשם "מדוע שהמערב ייפול במלכודת הבורמזית?" שכתב ווין ב"בורמה דייג'סט", הוא מזהיר: "אל למערב לתת לעצמו להיסחף אחר רפורמות קוסמטיות, ועליו לזכור שהצבא עדיין מפעיל כוח עצום על אף הציפוי החיצוני של דמוקרטיה שמסופק על ידי בחירות מדומות וחוקה מפוקפקת".

כאשר הדבר מגיע לידי הסרת הסנקציות הכלכליות שהוטלו על בורמה, רוב המומחים מסכימים שללא רפורמות אמיתיות ג'סטה כזו לא תעזור לעם הבורמזי ורק תתרום למשטר ולחסידיו.

"על כולנו להבין שהקשיים הכלכליים והעוני המחפיר שסובל העם בבורמה הן תוצאות ישירות של עשרות שנים של ניהול כלכלי כושל של המשטר וביזה של המשאבים הטבעיים של המדינה למען השגת רווח אישי, ולא תוצאה של סנקציות שהטיל המערב", אומר איי-הארדי.

וכך, אקטיביסטים רבים למען בורמה טוענים שהדרך הטובה ביותר שהמערב יכול לנקוט היא להציע תמיכה זהירה בשינויים, ולעמוד על המשמר בכל הנוגע לאינטרסים של העם שאִיתרע מזלו לחיות באחת מהמדינות העניות ביותר בעולם.

"חשוב הוא שהקהילה הבין לאומית תישאר חזקה בעמדתה כלפי בורמה עד אשר יבוצעו רפורמות מדיניות עמוקות ואמיתיות. מה שאנשים בבורמה רוצים זה שחרור כל האסירים הפוליטיים ושביתת נשק כלל ארצית שתוביל להסדר מדיני לטווח הארוך ולפיוס לאומי", כתבה זויה פאן מקמפיין בורמה בבריטניה באי-מייל מלונדון.

"כל עוד חוקה וחוקים מדכאים קיימים בבורמה, העם הבורמזי לא ייהנה משלווה ומחירות".

עוד כתבות נצפות...